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                發改委醞釀出臺激發民間投資落地方案 將有大動作

                發布時間 2017-09-29    來源:上海證券報

                   激發民間投資活力的系列政策有望進一步落實。記者從有關方面獲悉,國家發改委等部門將在提升民間投資的良好信心和預期、進一步放開重點領域市場準入、降低民間融資的困難和風險、降低企業制度性成本、提高PPP項目落地成效等方面,研究制訂“落地”方案。

                  國家發改委9月26日下午召開進一步激發民間有效投資活力、促進經濟持續健康發展全國電視電話會議。國家發改委副主任張勇就貫徹《國務院辦公廳關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》(下稱《指導意見》),落實國務院第四次大督查民間投資督查和國家行政學院“大力促進民間投資”政策措施落實情況第三方評估報告,進一步激發民間有效投資活力、促進經濟持續健康發展等工作進行動員部署。

                  張勇表示,要對大督查報告提出的問題和建議,抓緊研究制定整改落實方案并加快整改進度。要運用好國家行政學院第三方評估報告成果,有關地方要對問題清單和建議清單中涉及事項,抓緊做好落實工作。

                  激發民間投資成效顯著

                  “從我們的評估調研看,各地認真落實黨中央、國務院促進民間投資的政策措施,在改善營商環境、放寬市場準入、深化政府和社會資本合作(PPP)、落實促進民間投資26條等方面穩扎穩打,成效顯著。”國家行政學院第三方評估報告表示。

                  報告直言,不少民營企業對取得的積極進展評價頗高,有的用了“史無前例”的說法。 “座談中有不少民營企業家特別強調感謝中央的好政策,民企投資信心、意愿和市場預期均有所增強,民間投資總體有所回升,扭轉了下滑的態勢。”

                  國家行政學院問卷調查的結果顯示,企業對當前鼓勵民間投資的相關政策措施滿意度高達92.8%。

                  “這一系列的政策,對激發民間投資起到了非常積極的作用,直接表現在民間投資的觸底回升。”國家發改委投資研究所體制政策室主任吳亞平說。

                  后續會有一些大動作

                  然而,國家統計局8月份的數據顯示,2017年1月至8月我國民間投資增速降至6.4%,連續第二個月放緩。

                  “若從單月看, 8月份同比增速降至3.0%。”中泰證券兼齊魯資管首席經濟學家李迅雷撰文指出,雖然民間投資增速回落對實現2017年全年經濟增長目標影響不大。不過,“如果2018年民間投資增速繼續回落,則穩增長壓力肯定會增大。”

                  在這一背景下,國家發改委召開專門會議便引人注目。會議也確實透露出后續會有一些大動作。

                  首先,國家發改委將對照《指導意見》加強督導檢查,并組織開展民間投資項目報建審批事項清理核查和政務失信專項治理兩個專項行動。

                  其次,國家發改委將狠抓國務院第四次大督查及第三方評估落實工作,抓緊研究制訂整改落實方案并加快整改進度。

                  政策建議直指“隱性障礙”

                  記者了解到,國家行政學院所做的第三方評估報告還提出多項政策建議,涉及建設公平有序競爭的營商環境、降低民間融資的困難和風險、切實降低企業制度性成本等多個方面。國家發改委要求對“建議清單中涉及事項,抓緊做好落實工作。”

                  以“建設公平有序競爭的營商環境”為例,報告指出,目前民間資本投資的“顯性障礙”已不多見,但一些地方在招投標過程中利用注冊資本、資質、資格、評估等限制民企進入,“隱性障礙”依然不少。因此,要加大公平競爭審查力度,暢通民間投資通道。

                  同時,報告建議“出臺針對養老、民辦醫療和教育等民生行業的民間資本管理辦法,為民營資本進入這些行業提供管理依據”及“梳理匯總民營企業在生產經營及項目落地建設中存在的困難和問題,建立問題動態臺賬和服務平臺。”

                  在“努力降低民間融資的困難和風險”方面,報告建議地方政府出面成立民營企業投資基金和政府性基金,專門針對民營企業進行資金支持。報告同時建議從國家層面出臺針對民間投資的扶持性國家貸款政策。

                  在“切實提高PPP項目落地成效”方面,報告建議,擴大服務類項目比例,即支持社會資本進入醫療、教育、養老領域。加大財稅支持力度,對于社會資本興辦非營利性教育、醫療和養老機構,給予與公辦機構同等的支持等。

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